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    河南新規(guī):不得限制外省市管理人參與破產(chǎn)案件辦理

  • 2021-11-17

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  • 河南省高級人民法院

    豫高法〔2021〕314號

     

    河南省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強對破產(chǎn)案件管理人監(jiān)督指導工作的意見》的通知

     

    全省各中級人民法院、基層人民法院,本院各部門,各直屬單位:

     

    現(xiàn)將《河南省高級人民法院關(guān)于進一步加強對破產(chǎn)案件管理人監(jiān)督指導工作的意見》予以印發(fā),請結(jié)合工作實際,認真貫徹執(zhí)行。  

     

     
     

     

    河南省高級人民法院

    關(guān)于進一步加強對破產(chǎn)案件管理人監(jiān)督指導工作的意見

     

    為充分發(fā)揮法院對企業(yè)破產(chǎn)案件管理人(以下簡稱管理人)的監(jiān)督和指導職能,進一步規(guī)范管理人依法履職,切實提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效,依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》等相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省破產(chǎn)審判工作實際,制定本意見。

     

    1.省法院負責全省范圍內(nèi)管理人的監(jiān)督指導工作;各中級法院應(yīng)履行對轄區(qū)內(nèi)管理人的日常監(jiān)督指導職責;辦理破產(chǎn)案件的法院應(yīng)在業(yè)務(wù)上加強對管理人的監(jiān)督指導。

     

    2.基層法院審理的破產(chǎn)案件需指定管理人的,應(yīng)向所在地中級法院報告,指定管理人后應(yīng)向所在地中級法院進行備案。

     

    3.省內(nèi)同一級別且同一性質(zhì)的在冊機構(gòu)原則上不得聯(lián)合參與管理人的選任,但機構(gòu)已經(jīng)被指定為管理人后案件進入實質(zhì)合并破產(chǎn)的除外。律師事務(wù)所與會計師事務(wù)所擔任聯(lián)合管理人的破產(chǎn)案件原則上不得再另行聘請訴訟代理人和審計機構(gòu)。

     

    4.各級法院不得限制外省市符合條件的社會中介機構(gòu)參與破產(chǎn)案件管理人的選任或破產(chǎn)案件的辦理。

     

    5.破產(chǎn)案件依法且確有必要指定清算組為管理人時,清算組需聘請中介機構(gòu)的,該中介機構(gòu)必須是河南省或外省市企業(yè)破產(chǎn)案件管理人名冊的在冊機構(gòu)。

     

    6.除《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第二十二條規(guī)定的情形外,不得直接采用推薦方式指定管理人。

    除上述情形外,有關(guān)機構(gòu)或個人以推薦方式要求法院指定管理人的,應(yīng)予拒絕,并作為“三個規(guī)定”中干預司法活動、插手具體案件、過問案件的情況予以記錄、報送。

     

    7.采用現(xiàn)場評審方式選任管理人的,應(yīng)邀請紀檢監(jiān)察部門派員參加現(xiàn)場評審會,并進行監(jiān)督。

     

    8.現(xiàn)場評審會的全部過程應(yīng)進行記錄,由評審委員會成員、監(jiān)督人員和正式參與競爭的中介機構(gòu)派出人員簽字后留存?zhèn)洳椤?/span>

     

    9.破產(chǎn)案件審理過程中,因管理人回避、不能履行職責等,需要重新指定管理人時,有備選管理人的,由備選管理人按順序接任;無備選管理人或備選管理人不符合條件的,按原程序和要求選任新的管理人。

     

    10.法院應(yīng)督促管理人全面、嚴格審查破產(chǎn)申請受理前一年債務(wù)人的相關(guān)行為,對于發(fā)現(xiàn)具有《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》第七條第二款行為的,應(yīng)及時依法行使撤銷權(quán)。

    對于管理人在破產(chǎn)程序中因應(yīng)行使撤銷權(quán)而未行使、應(yīng)提起審判監(jiān)督程序而未提起,給債務(wù)人、債權(quán)人造成損失的,管理人應(yīng)承擔賠償責任,同時法院應(yīng)對管理人進行相應(yīng)懲戒。

     

    11.對于管理人編制的債權(quán)表中數(shù)額較大或利害關(guān)系人反映強烈的債權(quán),法院應(yīng)監(jiān)督管理人嚴格審查、審慎認定。

     

    12.債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)人職工以及其他利害關(guān)系人有權(quán)查閱債權(quán)表,管理人不予配合查閱的,相關(guān)權(quán)利人可以向法院申請,由法院責令管理人配合查閱。

     

    13.破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)及時進行變價、分配,如管理人認為債務(wù)人短期內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營有利于破產(chǎn)財產(chǎn)保值增值且不影響破產(chǎn)程序進程的,管理人應(yīng)當擬定報告并提交債權(quán)人會議進行表決。經(jīng)債權(quán)人會議表決同意債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營的,管理人應(yīng)報請法院核準,但不得將債務(wù)人財產(chǎn)長期出租。

     

    14.法院應(yīng)監(jiān)督管理人在重整案件中依照公開、公平、公正原則招募重整投資人,招募公告必須在全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)、行業(yè)內(nèi)有影響力的媒體或其他媒體上進行公開發(fā)布,擴大招募渠道。

    有兩家以上意向投資人參與報名的,應(yīng)當通過相應(yīng)評審程序確定重整投資人。

     

    15.管理人聘請評估、審計或法律服務(wù)機構(gòu)的,應(yīng)堅持公開、公平、公正原則,應(yīng)排除與管理人、債權(quán)人、債務(wù)人、重整投資人及破產(chǎn)案件存在利害關(guān)系的中介機構(gòu),上述機構(gòu)確定后,管理人應(yīng)向法院報告?zhèn)浒?。管理人?yīng)當對其聘請機構(gòu)的相關(guān)行為進行監(jiān)督并負責。

    債務(wù)人在破產(chǎn)申請受理之前已經(jīng)完成評估、審計工作的,經(jīng)債權(quán)人會議表決同意后,可以采用。

     

    16.管理人應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)收支管理制度,所有支出費用必須按照內(nèi)部審批程序批準后從管理人賬戶列支,收支明細每月應(yīng)向全體債權(quán)人公示,債權(quán)人可隨時要求管理人對收支情況進行說明。

     

    17.法院對于破產(chǎn)案件中管理人的重大支出應(yīng)加強監(jiān)督,必要時可要求管理人報告收支的詳細情況。

     

    18.管理人應(yīng)當在第一次債權(quán)人會議上報告管理人報酬方案,管理人報酬原則上按照破產(chǎn)案件的進程分段收取。

    最終確定的管理人報酬及收取情況,由債權(quán)人會議表決,并報法院核準。

     

    19.管理人有下列情形的,法院可以根據(jù)案件具體情況決定對管理人報酬進行相應(yīng)核減:

    (1)管理人財產(chǎn)處置不當或不及時,造成破產(chǎn)財產(chǎn)貶損的;

    (2)管理人因重整計劃草案或財產(chǎn)分配方案不合理,損害債權(quán)人利益的;

    (3)破產(chǎn)債權(quán)確認中,因履職不當引發(fā)訴訟較多,敗訴率較高,造成重大損失的;

    (4)簡單破產(chǎn)案件超過6個月未結(jié),普通破產(chǎn)案件超過12個月未結(jié),重大復雜破產(chǎn)案件超過24個月未結(jié)的;

    (5)管理人因其他履職不當行為損害債權(quán)人或其他利害關(guān)系人利益的。

     

    20.破產(chǎn)程序進行中,審理法院對管理人履職行為應(yīng)加強審查。審查內(nèi)容包括管理人的行為是否規(guī)范;對債務(wù)人財產(chǎn)是否盡到調(diào)查追索義務(wù);債權(quán)認定、核銷是否正確;相關(guān)費用支出是否合理;財產(chǎn)變價及分配方案是否合法、合規(guī)等。

    經(jīng)審查確有不當?shù)?,?yīng)當責令管理人及時改正,并根據(jù)情節(jié)依照相關(guān)法律和規(guī)定進行處理。

     

    21.負有監(jiān)督指導職責或辦理破產(chǎn)案件的法院接到對管理人的投訴或舉報后,應(yīng)當進行調(diào)查、核實,必要時可以進行聽證并形成調(diào)查報告,逐級報送省法院。

     

    22.法院對于管理人在辦理破產(chǎn)案件中存在怠于履職、違規(guī)違法等行為的,應(yīng)當按照《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》及《河南省高級人民法院關(guān)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件管理人工作的意見》等規(guī)定,對管理人采取訓勉、罰款、調(diào)減報酬、更換、限期停止管理人資格、降級、除名等懲戒措施,同時也可以對管理人的工作人員進行相應(yīng)懲戒。

     

    23.上級法院對于下級法院辦理的破產(chǎn)案件中管理人存在怠于履職、違規(guī)違法等行為應(yīng)予懲戒的,可以按照相關(guān)程序?qū)芾砣嘶蚱涔ぷ魅藛T直接采取懲戒措施。

     

    24.受到除名懲戒的管理人,原則上三年內(nèi)不得申請入冊,三年后經(jīng)所在地轄區(qū)中級法院考核合格并報省法院核準,可以申請入冊。